浅析党的制度建设

  在新的形势下,根据新的社情、民情从多个视角全面地来看待和理解当前党的制度建设工作,进而得出具有实践意义的新理论,为社会主义建设和党的建设供有意义的助力。 
  一、党的制度的基本概念 
  党的制度是党的各级组织和全体党员在工作中必须共同遵守的规范和准则,是根据党的纲领和组织原则而制定有关党的工作的规程。党的制度体现的是党的整体意志,由党的权力机关制定,全体党员必须遵守。党的制度以无产阶级的先进思想为指导,规定了党的行动准则,通过一系列具体制度对发展党员的标准和党员的行为做了严格规定,充分地体现并保证了党的先进性。随着党的事业向前发展,党的理论成果不断丰富,党员的素质越来越高,这都是通过党的各种制度的确立和运行来实现的。 
  二、党的制度建设的历史沿革 
  中国共产党的制度建设开始于新民主主义革命时期。虽然此时是制度建设的初步探索阶段,但是我党已经充分认识到制度建设对于党的建设整体的重作用,出了党的建设是一项“伟大的工程”1。新中国成立后,中国进入了社会主义建设时期。毛泽东明确出“加强党的制度建设问题,求维护党的集中统一领导,加强党的民主生活,健全党委制。”21956年9月党的八大召开,出建立党代会常任制。八大以后,经历了“大跃进”和“反右倾”的冲击之后,中国共产党的领导人系统地阐述了民主集中制原则,批评了一些党的负责人独断专行,出一定加强党的制度建设、一切党的基层组织和全体党员都必须按照党章办事、贴近群众等原则。但是随着党内“左”的倾向愈演愈烈,最终导致文革的发生,使党的制度建设无法顺利地开展。文革结束后,中国进入了改革开放的新时期。党从全局的战略的高度加强自身的制度建设,十一届三中全会后,党逐步恢复和发展了集体领导制度,形成了党政领导干部选拔任用制度体系,综合运用民主测评、民意调查等方式建立了干部考核制度,对党员所应该具有的标准、权利、义务、纪律等作了详细规定。党中央逐步建立健全了各级党组织的工作制度,增加了中央全会的次数,更好地发挥了集体决策的作用,建立了政治局书记处的工作规则和制度,地方各级党组织也建立和完善相应的议事、表决和生活会制度,在全党建立了广泛的监督机制。 
  三、高党的制度建设的科学化水平 
  高党的制度建设的科学化水平从理论和实践等多方面的入手,具体来讲高党的制度建设的科学化水平的措施有以下几个 
  1.增强制度的可行性。在以往党的制度建设中存在着一些制度无法落实,不具备执行力的现象,致使这些制度流于了形式。在改革的新任务的求下,保证党的制度具有现实的可行性就需在制度的制定过程中倾听各方意见,高党的制度制定过程的公开度,向有关专家学者求教,力求高新推出的制度的可行性。 
  2.坚持对党的制度的实体性和程序性并重的原则。中国共产党非常讲究务实的工作作风,对于党的制度建设习惯上也是更加注重制度建设的实体性,这样就造成了对党的制度建设的程序性的不够重视。随着社会主义现代化建设的不断推进,党的制度建设的程序性的重作用不断地凸显。有关部门出台了许多党内制度的程序性规定,在党的制度建设过程中发挥了很大的作用。但是,党的制度建设的程序性仍需加强,必须以科学,有效和实践性的制度构建不断增强党的制度的可行性。 
  3.将党的制度建设与法律制度的建设有机地结合在一起。中国共产党作为中国特色社会建设事业的领导核心,必须将自身的制度建设与国家的法律制度建设联系起来,使党的制度不与国家的法律制度相冲突和违背。通过立法体现出党对从严治党、严惩腐败的求,高反腐倡廉的制度化和法制化的水平。 
  4.增强党的制度之间的协调性和系统性。高党的制度建设的科学化水平,必须将每一项制度放在制度系统中去把握,使每一项制度都能够与其他制度协调地发挥作用,不可单独地看待和处理每一项单独的制度。如果党的制度体系不在一致目标和指引下运行,必然导致各单项制度矛盾的产生。最大限度地发挥党的制度系统的整体功能和作用,以整体性、协调性和系统性的原则来指导制度体系的制定和运行,并在制度运行的过程中根据工作的具体情况实施必的调整和修正。 
  5.加强党的制度的严密性。制度是否严密是检验制度是否科学的一条重标准,使党的制度建设具有较高的严密性就增强党的制度的理论性,明晰地掌握党的制度建设中各制约素间的逻辑关系,还能够划分清楚党的各项制度之间的区别,明确制度的职责范围,下大力气纠正因职责不清晰所导致的工作中的各种实际问题。 
  参考文献 
  1《毛泽东选集》第2卷,62页,人民出版社,1991年年版 
  2(《毛泽东选集》第4卷,144—1444页,人民出版社,1991年年版)